两个文件中明确提出2020年“要深化户籍制度改革”,重点主要分为六个层次来逐渐降低城市落户门槛:
第一、督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制,目前还没有放开落户限制的,要尽快全面取消落户限制。
解读:目前全国城区常住人口在300万以下的城市众多,甚至包括一些重点省会城市,因此在执行过程中,依然设置了一定门槛,2020年这些城市都将全面取消落户限制条件。
第二,推动城区常住人口300万以上城市取消重点人群落户限制:进城就业生活5年以上、举家迁徙农业人口、城镇稳定就业的新生代农民工、农村学生升学和参军进城等落户限制。
解读:城区常住人口300万以上,主要指的是“Ⅰ型大城市”,在目前落户的条件下,要重点针对五类群体进行落户松绑,分别是社保5年及以上人群,农村户口人群以及农村学生、参军进城等,基本全部零门槛落户。
第三,推动超大特大城市改进积分落户政策,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
解读:对于像北京、上海、广州、深圳等一样的超大特大城市来说,重点要改进积分落户政策,降低学历分数比例,要以社保缴纳和居住年限作为积分落户的基本条件,这样的话,对于一线城市来说,其实落户门槛也要降低。
第四,鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。
解读:对于强省会的二线城市来说,基本上都属于“Ⅰ型大城市”,这些城市是鼓励全面取消落户限制,而对于部分一线城市来说,也鼓励郊区新区全面取消落户限制,这些城市可能包括广州、重庆、天津等,部分郊区新区也可以直接取消落户限制了。
第五,放开放宽除个别超大城市外(特指北京)的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。
解读:以经常居住地作为登记户口制度,这本质上就已经彻底颠覆了传统户口的意义,我们认为这相当于是从户口制度到居住证制度的一个过渡阶段,户口制度将会逐渐被居住证制度所代替。
第六,加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。
解读:所谓的“人地钱挂钩”,就是按照人口的多少来分配建设用地的多少,来分配财政支持资金的多少。人口越多的城市,将获得更多的建设用地,可以有更高的土地出让金,同时也可以申请到更多的财政


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